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進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動  努力提升公司招標(biāo)代理質(zhì)量

 《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》學(xué)習(xí)心得

江蘇仁禾中衡會計(jì)師事務(wù)所有限公司   卞擁軍

我國工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)過各地區(qū)各部門的有效治理，建設(shè)市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，我國工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在以下幾個(gè)突出方面的問題：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標(biāo)不公正；五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)；六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目，存在勞民傷財(cái)?shù)?/SPAN>“形象工程”、脫離實(shí)際的“政績工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。正是在這樣的背景下，為了規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)城市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，國家適時(shí)出臺了專項(xiàng)治理工程建設(shè)領(lǐng)域的意見。重點(diǎn)闡述了治理工作的重要性和緊迫性、治理工作的總體要求、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)、治理工作的重點(diǎn)和主要措施。

《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》進(jìn)一步明確了本次治理工作主要幾項(xiàng)任務(wù)：1、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展；2、進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；3、進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；4、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；5、進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；6、進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。把進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展作為整治首要任務(wù)，由此可見，招投標(biāo)活動過程中存在的問題以及國家對招標(biāo)投標(biāo)活動治理的力度。

  我國從20世紀(jì)80年代初開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度，2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施，標(biāo)志著我國正式確定了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等領(lǐng)域?qū)嵭斜仨氄袠?biāo)制度，而且在政府采購、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口以及醫(yī)療器械藥品采購、科研項(xiàng)目服務(wù)采購、國有土地使用權(quán)出讓等方面也廣泛采用招標(biāo)方式。當(dāng)前建筑市場和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還存在一些不容忽視的問題。主要是：法規(guī)制度不夠完善；管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全；市場主體行為不夠規(guī)范；監(jiān)督制約不夠到位；懲治打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題力度不夠。圍標(biāo)串標(biāo)已成為制約招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。主要存在以下問題：（一）圍標(biāo)串標(biāo)的危害十分嚴(yán)重。招標(biāo)人虛假招標(biāo)、明招暗定和投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是采取規(guī)避競爭的非法手段確定中標(biāo)“意中人”。通觀圍標(biāo)串標(biāo)的種種表現(xiàn)，可以認(rèn)為，圍標(biāo)串標(biāo)實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人或投標(biāo)人通過一定的途徑，秘密伙同其他投標(biāo)人共同商量投標(biāo)策略，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，排斥其他投標(biāo)人的公平競爭，以非法手段贏取中標(biāo)的一種違法行為。其行為嚴(yán)重違反了招標(biāo)投標(biāo)工作所遵循的公開、公平、公正和擇優(yōu)原則，違背了招標(biāo)投標(biāo)工作的目的，擾亂了建筑市場的運(yùn)行秩序，給黨和政府的形象造成了不良社會影響。（二）圍標(biāo)串標(biāo)的形式和手段比較隱秘。一是投標(biāo)人之間串通、合謀圍標(biāo)。主要表現(xiàn)在：多頭掛靠圍標(biāo)，實(shí)則獨(dú)家投標(biāo)；“友情聯(lián)絡(luò)”陪標(biāo)，互相幫助中標(biāo)；先行競價(jià)定標(biāo)，然后參與投標(biāo)。圍標(biāo)標(biāo)書一般是“誰圍標(biāo)誰制作”，即由圍標(biāo)人做完標(biāo)書、送達(dá)陪標(biāo)人參與投標(biāo)；或者由圍標(biāo)人算出報(bào)價(jià)、陪標(biāo)人按報(bào)價(jià)自做標(biāo)書參與投標(biāo)。二是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通。主要表現(xiàn)在：利益相關(guān)者索賄受賄，投標(biāo)人行賄收買，內(nèi)外勾結(jié)串標(biāo)。如：招標(biāo)人在開標(biāo)前預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，并將各投標(biāo)單位的情況告知內(nèi)定的投標(biāo)人，再協(xié)助內(nèi)定投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人與投標(biāo)人商定在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人進(jìn)行補(bǔ)償或者行賄。（三）圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象形成的原因相當(dāng)復(fù)雜，圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，既有法規(guī)政策方面的原因，又有監(jiān)督管理方面的原因，更有企業(yè)自律方面的原因。主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)制度不夠完備�，F(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致罪與非罪界限難以區(qū)分。特別是給予招標(biāo)人過大權(quán)力（如實(shí)施資格審查權(quán)力）的監(jiān)督約束及法律責(zé)任、罰則條款過于寬泛，缺乏可操作性，就容易導(dǎo)致串通投標(biāo)。同時(shí)，建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度也不盡完善，由于重許可、輕管理，使建筑市場良莠不齊，給資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)活動提供了空間。二是市場管理不夠嚴(yán)密。工程量清單編制審核備案缺位，施工合同審核備案及履約監(jiān)管脫節(jié)，對招標(biāo)成果的體現(xiàn)、特別是項(xiàng)目管理班子的到位情況跟蹤監(jiān)督檢查不夠，建筑市場未真正形成閉合管理的現(xiàn)狀，給圍標(biāo)串標(biāo)者提供了可乘之機(jī)。對招標(biāo)投標(biāo)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施和手段不具體、不先進(jìn)、不嚴(yán)格，也是疏于發(fā)現(xiàn)和杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為的重要原因。三是信用建設(shè)不夠健全。建筑市場守法不嚴(yán)、誠信缺失的問題仍然突出，鉆法律空子、投機(jī)取巧、個(gè)人利益驅(qū)動使國家和公眾利益受損的行為時(shí)有發(fā)生。一些招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員不能公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，有的在圍標(biāo)串標(biāo)活動中扮演了不光彩的角色，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員手中正常掌握多家公司的資質(zhì)材料，自己代理，自己參加投標(biāo)，實(shí)質(zhì)是參與串標(biāo)圍標(biāo)，靠串標(biāo)圍標(biāo)獲取不正當(dāng)收入。四是建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。產(chǎn)能過剩、“僧多粥少”的市場供求基礎(chǔ)性矛盾短時(shí)間內(nèi)依舊突出的實(shí)際狀況，以及對圍標(biāo)串標(biāo)的打擊力度不夠，是導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)行為產(chǎn)生的原因之所在。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。是《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》總體要求。江蘇仁禾中衡公司具有招標(biāo)代理資格，業(yè)務(wù)市場占有份額較大，為保證公司持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展：（一）要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件；（二）要在實(shí)際從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的過程中不折不扣地按照公司的相關(guān)制度執(zhí)行；（三）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動從招標(biāo)報(bào)建、招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、招標(biāo)文件審查、發(fā)標(biāo)、答疑、組建評標(biāo)委員會，到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示、核發(fā)中標(biāo)通知書和簽訂施工合同，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入有形建筑市場，接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的全過程監(jiān)督和管理；（四）嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省建設(shè)廳、江蘇省監(jiān)察廳蘇建招[2009]140號文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定》；（五）不出借資質(zhì)、掛靠、不超資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)。作為江蘇仁禾中衡公司具有招標(biāo)代理從業(yè)資格的人員之一，專家評委，首先，職業(yè)道德底線不能突破，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律、法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)做好自己的工作，確保自己不參與圍標(biāo)串標(biāo)活動，所有違法、違規(guī)的事，都是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，只有時(shí)刻繃緊職業(yè)道德這根弦，才能保證招標(biāo)代理工作朝著合法、合規(guī)的方向發(fā)展；其次，必須堅(jiān)持按制度、按程序辦事，按制度、按程序辦事是辦好事的前提，任何事如果不按制度、不按程序去做，必然導(dǎo)致違法、違規(guī)的現(xiàn)象的發(fā)生，無形之中參與了招投標(biāo)活動的圍標(biāo)串標(biāo)；第三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自己的執(zhí)業(yè)水平，執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)水平是做好自己本職工作的基礎(chǔ)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、專業(yè)知識，只有不斷提高自己的執(zhí)業(yè)能力、水平，才能在執(zhí)業(yè)過程中自覺維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、保護(hù)自己，才能有效避免或規(guī)避在執(zhí)業(yè)過程中有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

 維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是我們工程建設(shè)參與人員義不容辭的責(zé)任，我們要以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委市政府提出的“依法執(zhí)業(yè)、接受監(jiān)管、嚴(yán)格自律、規(guī)范發(fā)展”的要求，積極參與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動，自查自糾，加快建立健全公司規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)公司健康發(fā)展，努力提升江蘇仁禾中衡的品牌和社會公信力，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。